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规范线上培训预收费还需要硬核约束 时间:2019-07-18   点击:  栏目:培训收费

  据7月16日《成都商报》报道,日前,教育部等六部门印发《关于规范校外线上培训的实施意见》,在经营规范方面,《意见》明确,在培训平台的显著位置公示收费项目、标准及退费办法;严禁超出服务能力收取预付资金,按课时收费的,每科不得一次性收取超过60课时的费用;按培训周期收费的,不得一次性收取时间跨度超过3个月的费用;鼓励建立第三方账户监管机制,保护用户权益。

  预收费在服务类消费领域比较普遍,而其中教育培训涉及面广、金额大,因而问题突出,近些年教育培训机构卷款跑路的事件时有发生,这也折射出了预收费与生俱来的信用风险。相对于传统的教育培训,网上教育培训显得更虚拟,平台、师资分布都是跨地域的,失信乃至诈骗的风险会更突出。同时,消费者预付了大量的费用,相当于主动将选择权“缴械”,培训不论质量高低,都少了选择的余地,这也不利于平台提高服务质量。

  此次教育部等六部门制定的《意见》,直面社会关注,将预收费的问题纳入线上培训的规范中,值得肯定。不过,就规范的要求而言,约束作用恐怕有限。其一,收费的限制还很宽松,平台通过收费最大化的营销,少则上万元,多则几万元。且线上培训不受时间、地点的限制,受到越来越多中小学生的欢迎,因此消费群体是庞大的,产生预收费也是相当大的金额,潜在风险依然巨大。

  其二,培训平台的预收费行为谁来监管?违反了规范要求,又如何处理和处罚?对此,《意见》提出的监管措施还很模糊,真正相对有效的也只有“黑白名单制度”,但针对预收费的约束足够宽松,预收付费完全可以不用去超越限制。至于鼓励建立第三方账户的信用制约机制,也只是止于倡导,平台执不执行都是合理的。

  当然,也应看到教育部等部门制定的文件权限本身的局限性,无法像立法一样去限制权利,并明确执法办法和处罚措施,所以,规范线上培训预收费还需要硬核约束。此前各地通过修订《消保条例》试图加以约束,但也只为事后违约的处理提供支撑,而本身没有对预付消费经营行为的合理性与合法性作出界定。预收费所涉及的服务虽然属于市场自主调节的范畴,然而市场并不是万能的,特别是可能存在的信用风险,更需要外在的规制。这也要求立法顺应市场的发展变化,对预收费的性质作出新的定位,对关联的权利予以必要的约束,违者严惩。

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